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2018-09-19 01:04 来源:千华 网

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西安市阎良区人民政府办公室 关于印发《西安市阎良区中医药发展战略规划(2018-2030年)》的通知
发布时间:2018-09-19 14:48:27       来源:阎良区政府办
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阎政办发〔2018〕20号

西安市阎良区人民政府办公室

关于印发《西安市阎良区中医药发展战略规划(2018-2030年)》的通知

各镇人民政府,区政府各工作部门、直属事企业单位,各街道办事处:

《西安市阎良区中医药发展战略规划(2018-2030年)》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

西安市阎良区人民政府办公室

2018-09-19

西安市阎良区中医药发展战略规划实施方案

(2018—2030年)

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号)、《陕西省人民政府关于印发〈陕西省中医药发展战略规划(2017—2030年)〉的通知》(陕政发〔2017〕15号)、《陕西省中医药管理局关于印发〈陕西省中医药发展战略规划(2017—2030年)〉实施分工方案的通知》(陕中医药发〔2017〕37号)及《西安市人民政府关于印发西安市中医药发展战略规划(2018—2030年)的通知》(市政发〔2018〕6号)文件精神,发展我区中医药事业,结合我区实际,特制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持中西医并重、中西医结合方针,充分遵循中医药发展规律,以增进和维护人民群众健康为统领,以推进继承创新为主题,以建成中医药强区为目标,以提升发展水平为中心,以完善政策机制为重点,充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,提升中医药对我区经济社会发展的贡献率。

二、发展目标

到2020年,实现人人基本享有中医药服务,中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展,中医药服务网络更加健全,中医药健康服务能力明显增强,服务领域不断拓宽,中医医疗服务体系进一步完善。每千人口公立区中医医院床位数达到0.8张,每千人口卫生机构中医执业类(助理)医师数达到0.4人。所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备中医药服务能力。中医药服务可得性、可及性明显改善,有效减轻群众医疗负担。

到2030年,实现中医药服务领域全覆盖。全区中医医疗服务量占到基层医疗服务总量的30%以上,每千人口公立中医医院拥有床位数达到0.85张。创建一批中医药养生康复、医养结合、健康旅游示范基地。中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。中医药人才队伍结构更加合理,中医名师引领作用更加显著,每千人口卫生机构中医执业(助理)医师数达到0.5人,每万人口卫生机构中医类别全科医师达到0.45人。

三、重点任务

(一)提高中医医疗服务能力。

1.健全中医医疗服务网络。全面建成以中医医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。在区域卫生规划中合理配置中医药资源,持续加强我区二级甲等中医医院建设,不得合并、撤销政府举办的中医医疗机构或者改变其中医医疗性质。100%的综合医院设置中医科、中药房;每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部建立中医馆等中医综合服务区,配备中医药专业人员;所有社区卫生服务站和80%的村卫生室能够提供中医药服务。乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医岗位设置与服务能力、服务人口相适应。

2.大力发展区级公立医院中医药特色优势。一是积极推进中医医院迁建项目,同时以医院迁建为契机,开展中医特色康复指导与服务,全面建设康复科,提高中医康复综合服务能力和水平,并加强与乡镇卫生院等协作,实行医疗、康复双向转诊,大力推广和使用中医药康复服务技术。二是进一步加强区医院中医药服务能力,强化中医科建设,加强中西医结合重点专科专病建设,强化中医“治未病”工作。三是大力发展乡村两级中医药服务。在全区乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医临床科室集中设置、多种中医方法和手段综合应用的国医馆(堂)或中医药特色诊疗区,大力开展非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训,规范中药饮片的管理和使用。到2030年,100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置规范的中医科、中药房,80%的社区卫生服务站和村卫生室配备针灸器具、刮痧板、火罐、电针仪、TDP神灯、中频治疗仪、热敷装置等适宜的中医诊疗设备,提供中医药服务。

3.提高中医药防病治病能力。持续实施基层中医药服务能力提升工程,以全国基层中医药工作先进单位复审为契机,强化区中医医院综合服务能力建设、打造专科专病诊疗基地和中医适宜技术推广中心。区中医医院综合服务能力和基层医疗卫生机构中医药服务能力得到大幅提升。探索建立中医(中西医结合)综合治疗、多专业联合诊疗等服务模式,发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制,提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。将中医药融入慢病监测和社区健康服务,针对高危人群开展中医药健康干预、健康管理。大力推进家庭医生签约服务,签约服务包中有中医药项目,鼓励运用中医非药物疗法。建立区中医医院与基层医疗卫生机构、区疾病预防控制中心分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。

4.促进中西医结合创新发展。力争运用现代科学技术推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。探索建立重大疑难疾病中西医协作机制,实施重大疑难疾病和重大传染病的中西医联合攻关,发挥中西医各自优势,强化中西医临床协作,提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。加强区医院服务能力建设,鼓励设立中西医结合科室。健全中西医结合人才培养政策措施,完善西医学习中医制度,培养一批高层次中西医结合人才。

5.放宽中医药服务准入。加强中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理,根据执业技能探索实行分类管理,落实中医诊所备案制管理办法、传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度和注册办法,允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在街道和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办中医医疗机构,在准入、执业等方面与政府办中医医疗机构享有同等权利。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在基层开办中医门诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。

6.推动“互联网+”中医医疗。发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式,配合建立覆盖市、区的中医远程服务体系和中医馆健康信息云平台,开展重大疑难疾病、急危重症远程会诊服务。推进“智慧医院”建设,建设集医学影像、心电诊断、健康档案等于一体的医疗服务信息共享系统,建立跨医院的中医医疗数据共享交换体系。利用移动互联网等信息技术,广泛开展在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送,健康咨询等便捷服务。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。

(二)大力发展中医药健康服务

1.健全中医养生保健服务体系。区中医医院设立由体检科室、健康调养咨询门诊、传统治疗中心、名医工作室组成的“治未病”中心,实现预防保健服务与医疗服务的有机联系,为群众提供中医健康咨询、健康评估、干预调理、随访管理等治未病服务。创新中医医院服务模式,从注重疾病治疗转向注重健康维护,支持有条件的医院实行融医疗、康复、预防保健、医养结合于一体的医院发展模式。落实促进中医养生保健服务发展的政策措施,鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。支持社会力量举办中医养生保健机构,实现集团化发展或连锁化经营。创建中医养生保健服务示范基地,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式,推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法。

2.拓展中医特色康复服务。发挥中医药在疾病康复中的核心作用,促进中医技术与康复医学融合,完善康复服务标准和规范,推动康复机构开展中医特色康复医疗、训练指导、康复护理等服务。在区中医医院建立中医康复中心,为残疾、工伤、病后康复等人群提供中医药特色康复服务,力争打造成为中医特色康复示范基地。支持区中医医院发挥技术优势,与区域内镇街卫生服务机构建立协作关系,推动综合医院开展中医特色康复医疗、护理服务。支持社会力量举办规模化的中医康复机构,培育技术成熟、信誉良好的中医康复连锁集团。

3.发展中医药健康养老服务。推动中医药与养老融合发展,促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持中医医疗机构与养老机构合作,建立快速就诊绿色通道。区中医医院建立老年病科,设立面向老年人群的专用就诊窗口、诊疗区域,与区域内养老机构、社区和居民家庭建立托管、协作、契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询、临终关怀等服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。支持社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,鼓励集团化发展或连锁化经营。

4.发展中医药健康旅游。推动中医药与旅游产业有机融合,大力发展中医疗养、养生康复、文化传播、商务会展、中药材观赏与旅游于一体的中医药健康旅游。以区中医医院迁建为契机,计划于2030年前在区中医医院新址内建立中医百草园等中医特色园。支持社会资本和中医药资源丰富的街道建设中医药文化街、中药材观赏园、中医药体验馆、养生度假村,将健康旅游与中医药养生保健、中药材种植养殖、加工生产相互融合,开发具有特色的中医药养生保健、医疗康复等旅游产品、线路和特色商品。

(三)扎实推进中医药继承

1.加强中医药理论方法继承。实施中医药传承工程,继承历代各家学术理论、流派及学说,全面继承名(老) 中医专家学术思想和诊疗经验,总结中医优势病种临床基本诊疗规律,丰富中医理论,指导临床实践。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用,形成规范,传承推广。

2.加强中医药传统知识保护与挖掘。开展中医药古籍、古今名方名药、民间特色诊疗技术的调查、挖掘、整理、研究评价及推广应用,完善我区中医药传统知识保护相关工作。加强对中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术的筛选,完善中医医疗技术目录及技术操作规范和对中医药非物质文化遗产的传承与保护。

3.加强中医药师承教育。鼓励各级各类医疗机构开展师承教育,建立覆盖区、乡、村的中医药师承教育培养体系,实现师承教育常态化和制度化实施中医名师传承计划,充分发挥名老中医、基层中医药专家传承工作室的作用,加快培养多层次的中医药传承人才,造就新一代中医大师、青年名中医。

(四)着力推进中医药创新

1.健全中医药协同创新体系。区政府各相关工作部门要积极参与区中医药协同创新体系建设。发挥我区中药资源作用,促进中医药科技创新能力提升,保护利用中医药知识产权,加快中医药成果的转化。健全符合中医药特点的科研评价体系,完善中医药创新激励政策,提高中医药成果社会效益和经济效益。

2.加强中医药科学研究。实施中医药科技创新计划,加强中医药重大基础理论和应用研究,力争取得重大突破。针对常见病、多发病、慢性病开展中医药防治研究,形成和推广一批疗效显著的防治方案、技术成果。

(五)发展壮大中药产业

1.加强中药资源信息监测与保护利用。制定并完善西安市阎良区中药材资源、野生中药材物种分级保护制度。鼓励社会力量投资举办中药材科技园、药用动植物园等保育基地。

2.推动中药种植养殖快速发展。加强中药种子种苗繁育基地的建设,支撑培育现代中药产地加工企业,提高中药材产地加工生产水平,加强对中药材种植养殖的技术指导,大力发展中药规模化、规范化种植养殖,助力精准扶贫,拉动中药材产区经济快速发展。

(六)推进中医药文化传播与海外发展

1.繁荣发展中医药文化。加强优秀中医药文化的理论研究与利用,推进全区范围内中医药文物设施保护和非物质文化遗产传承。实施中医药健康文化素养提升工程,加强中医医疗、保健、教育、科研等机构文化建设,广泛传播中医药科普知识,逐步提高城乡居民中医药健康素养。通过开展最美医生、医德医风先进个人和标兵等评选,大力弘扬“大医精诚”理念,强化职业道德建设,形成良好行业风尚。

2.发展中医药文化产业。推动中医药与文化产业融合发展,将中医药文化纳入文化产业发展规划。充分利用我区中医药文化资源,力争创建我区中医药文化科普宣传教育基地和主题公园,打造富有特色的中医药文化品牌和企业,形成中医药与文化、商贸、旅游、餐饮等有机融合的新常态。

四、保障措施

(一) 加大中医药支持力度。落实好政府发展中医药事业的主体责任,落实好财政补偿、投资融资、税收减免等优惠政策。在土地利用和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。继续实施中药饮片加成政策,将符合条件的中医药服务项目纳入医保报销范围,逐步缩小单病种付费标准在同区域、同级别的中医医院和综合医院之间的差距。鼓励医疗机构优先使用本地产中药饮片、中成药,允许经批准的中药院内制剂在医联体(医疗集团)内共享使用。加大对我区范围内中药产业各领域的政策支持力度,建立激励奖励机制。

(二)加强中医药人才队伍建设。强化医教协同,建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。健全中医药人才评价机制,完善适应中医药行业特点的人事薪酬、绩效考核和职称评聘制度,建立吸引和稳定基层中医药人才队伍的保障和激励机制。

(三)推进中医药信息化建设。建立和完善中医药数据库,实现中医馆健康信息云平台全覆盖,运用各项信息技术,开展大数据挖掘、分析等服务应用。利用各级区域信息平台,建立中医药管理和信息统计直报系统,实现中医药信息平台与人口健康信息平台的互联互通、资源共享。加强中医医院信息化和远程服务中心建设,实现医疗管理、医疗服务、医保报销全程信息化管理,方便患者看病就医。

五、组织实施

(一)加强组织领导。完善西安市阎良区中医药工作联席会议制度,由区政府分管领导担任召集人。成立西安市阎良区中医药工作联席会议办公室,强化统筹协调,及时研究提出中医药发展具体政策措施,协调解决重大问题,加强对政策落实的指导、督促和检查,会同有关部门研究制定本规划实施分工方案。

(二)健全管理体系。按照中医药治理体系和治理能力现代化要求,进一步完善我区中医药管理领导机制,明确中医药管理机构,完善职能,充实力量,加强中医药管理队伍建设,切实加强中医药管理工作。将中医药监督管理纳入区卫生计生综合监督体系,协调市场监管、公安等部门,对中医药服务等领域形成规范有效的监督管理,坚决打击各类违法行为。

(三)加强督导评估。本规划落实情况纳入健康阎良建设考核指标体系。各部门按照职责分工,细化任务,主动作为,密切配合,确保各项工作取得实效。区中医药工作联席会议办公室会同各成员单位,对发现的重大情况和问题要及时向区政府报告。加强对规划执行情况的激励与问责追究,对工作落实到位、取得显著成效的,优先安排项目资金;对工作落实不到位、不作为、慢作为的,给予通报批评,依法依规严肃问责,确保中医药改革发展政策全面落实。

(四)营造良好氛围。综合运用广电、报刊等传统媒体和数字智能、移动终端等新型载体,大力宣传中医药法规、政策措施,传播中医药文化与知识。推动中医药进学校、进社区、进乡村、进家庭、进企业、进机关、进网络等,将中医药基础知识纳入中小学传统文化,生理卫生教育。充分发挥社会组织作用,形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。

附件:西安市阎良区中医药工作联席会议制度。

附件

西安市阎良区中医药工作联席会议制度

为进一步加强对全区中医药工作的组织领导,强化部门间协

调配合,统筹做好中医药工作,经区政府同意,建立西安市阎良区中医药工作联席会议制度。

一、联席会议主要职能

在区政府的领导下,统筹协调中医药工作。对全区中医药工

作进行宏观指导;研究促进中医药事业改革发展的方针政策;指导、督促、检查有关政策措施的落实;协调解决中医药事业改革发展中的重大问题;完成区政府交办的其他事项。

二、成员单位及主要职责

联席会议由区政府办、区发改经济局、区财政局、区人社局、国土阎良分局、工商阎良分局、环保阎良分局、区卫计局、区教育局、区民政局、区农林局、区科技文体广电旅游局、区食品药监局、区编办、区扶贫办、区物价局、区残联、区电视台等部门组成。区政府分管副区长担任联席会议召集人,区卫计局局长担任副召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在区卫计局,承担联席会议日常工作。区卫计局分管局长兼任办公室主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。

根据工作需要,联席会议可邀请其他相关部门和单位参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。各成员单位主要职责如下:

区政府办:负责对区政府或政府办发布的中医药规范性文件、重大决策合法性进行审查。

区卫计局:贯彻执行中医药工作政策、法规,拟定中医药事业和产业发展规划并监督实施;负责中医医疗、科研、教育和中西医结合、中医药健康服务等工作,指导和协调全区中医医疗与科研工作;组织拟定全区中医药人才发展规划并监督实施,负责中医药学术经验继承整理研究,管理中医药传承项目和传承人,开展传统知识保护和对外学术交流工作;组织实施全区中医药科研、技术开发以及重大中医药科技成果的奖励、推广、转化、保密工作;负责全区中药产业综合协调管理工作,拟定中药材种植、炮制、仓储、临床用药等管理规范、技术标准并推广使用;组织实施全区中医药文化、信息化建设和知识宣传普及等工作。

区编办:按照市编办指导意见,健全我区中医药管理体系,设立中医药管理机构。

区发改经济局:负责在编制全区国民经济和社会发展规划年度计划时,将中医药工作纳入年度工作目标和经济社会中长期发展规划,将基层中医药服务需求纳入全区发展规划;

区教育局:负责开展中医药文化进校园宣传教育活动。

区民政局: 配合区卫计局制定完善全区中医药与养老服务相结合体系建设,促进中医药养老服务产业发展;协助区卫计局开展中医药进社区活动,推广中医药养生保健知识、中医适宜技术。

区财政局:负责将中医药事业纳入财政预算,实行财政预算单列,占全区卫生事业总事业费10%以上,并高于卫生事业费的增长比例;在基本公共卫生服务项目经费中落实一定比例用于中医药预防保健工作。

区人社局:负责加大中医药人才的引进力度;负责高层次中医药专业技术人员选拔和培养工作,做好国医大师、全国名中医、全省名中医推选和市级名中医评选工作;积极落实适应行业特点的全区中医药事业单位人员工资收入分配政策;依照国务院关于扶持中医药的政策,积极争取对中医药及适宜技术的报销实行倾斜政策,将中医药服务项目(中医药适宜技术)、中医药报销比例适当提高;将区中医医院和基层医疗卫生机构均作为医保定点单位;制定促进参保人员到提供中医药服务医疗机构就诊及中医药服务项目比其他服务项目自付比例低的优惠政策,将符合条件的中医药服务项目纳入城镇职工、居民基本医疗保险支付范围,缩小单病种付费标准在同区域、同级别的中医医院和综合医院之间的差距。

国土阎良分局: 负责在全区土地利用总体规划中统筹考虑中医药发展需要,优化中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务、中药产业发展等土地资源配置,扩大用地供给。

环保阎良分局:组织协调中药生物多样性保护。

区农林局:负责扶持中药农业社会化服务体系、农村合作经

济组织、农民专业合作社和农产品行业协会的建设与发展;组织拟订促进中药农产品加工业发展政策、规划,指导中药农产品加工业结构调整、技术创新和服务体系建设;培育、保护和发展中药农产品品牌,负责中药农产品质量安全监测;负责中药材从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;负责中药材重大病虫害防治,承担中药材种植防灾减灾的责任;组织实施中药农业领域的高新技术和应用技术研究、科技成果转化和技术推广;负责植物中药新品种保护;指导、协调中药生态示范区建设和中药生态农业建设;负责全区野生药用动植物资源的保护、驯养繁殖或培植、经营等合理开发利用;做好药用植物种质资源和新品种的保护。

区科技文体广电旅游局: 将中医药科技发展纳入全区年度科技发展规划;支持中医药项目列入国家和市级非物质文化遗产目录,共同开展中医药对外文化交流活动;支持创作中医药文化作品,监督管理全市新闻出版广播电视机构、业务以及出版物、广播影视节目的中医药内容和质量;负责将适合不同人群的的中医健身方法纳入全民健身计划,发展推广太极拳、八段锦等传统体育项目;会同区卫计局促进旅游业与中医药产业融合发展,大力发展中医药健康旅游服务业。

工商阎良分局:负责盈利性中医养生保健机构市场主体资格准入登记和监管;做好中医医疗广告的监督和管理,依法查处虚假广告等违法行为。

区食品药监局:做好中药产品诚信体系建设和打假活动;组织实施中药监督管理规范,监督实施中药材生产质量管理规范,组织实施中药品种保护制度;监督实施中药药品和中医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范;负责中药产品、特色功能食品、保健用品、天然化妆品等健康衍生品加工环节的质量安全监管理规范;组织开展中药药品不良反应和中医医疗器械不良事件监测。

区扶贫办:负责督促产业脱贫专项工作组中各成员单位,为参与中药材生产的建档立卡贫困户落实相关产业脱贫政策。

区物价局: 负责落实中省市与市场经济发展需要相适应的中医药价格管理体制,落实中医药类服务项目价格及中医名(老)中医特需门诊费放开政策。

区残联:负责促进中医药与残疾人康复服务融合发展,配合区卫计局建设我区残族人中医药康复基地(中心),共同做好盲人医疗按摩资格认定工作。

区电视台:负责中医药事业发展的宣传工作,营造中医药氛围,弘扬祖国传统中医药文化。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开一次全体会议,根据工作需要不定期召开专题会议,由召集人或召集人委托的副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。在联席会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以纪要形式明确会议议定事项,印发有关单位。

四、工作要求

联席会议每年对各成员单位的中医药工作进行总结。各成员单位要按照职责分工,将中医药工作列入中长期发展规划和年度工作计划,深入研究中医药工作有关问题,制订相关配套政策措施或提出政策措施建议,及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议题,互通信息,互相支持、密切配合,形成合力,充分发挥联席会议作用。联府会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。

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